當地時間2月17日，歐盟領導人與40多位非洲領導人在比利時布魯塞爾舉行第六屆歐盟-非盟峰會。歐盟在此次峰會上拿出了一項“野心勃勃”的計劃，打算通過一項1500億歐元的投資計劃告訴非洲領導人，歐盟是非洲“最可靠的合作夥伴”。

在外界看來，歐盟這一“慷慨”的承諾顯然也具有“抗衡”中國在非洲影響力的意圖。分析人士指出，中國近年來積極發展在非洲的貿易和投資，似乎讓歐盟坐不住了，“歐盟擔心失去在非洲的優勢地位”。

但歐盟能否兌現這些投資計劃還是個未知數。美國Politico新聞網歐洲版注意到，歐盟打算以激勵私人及公共投資者的方式來籌集資金，這具有很大的不確定性，也意味歐盟其實還沒有解決“錢從哪里來”這個根本性的問題。

有非洲媒體指出，儘管歐盟希望藉此次峰會加強與非洲的聯繫，但由於在移民、疫苗分配等問題上仍存在分歧，雙方的矛盾并不那麼容易彌合。非盟與中國有著緊密的合作關係，不會輕易因此改變其與中國合作的戰略。

歐盟拿出1500億歐元投資計劃

綜合英國路透社、法新社2月17日報道，歐盟領導人與40多位非洲國家領導人當天在比利時布魯塞爾舉行峰會。為抗衡中國在非洲的影響力，歐盟拿出了一系列承諾，稱將為非洲提供促進健康、教育和穩定的支持措施，并計劃通過1500億歐元的投資計劃。

此次峰會原定於2020年舉行，但受疫情及歐盟與非洲關係惡化的影響而推遲。

路透社報道截圖

歐盟輪值主席國法國總統馬克龍在峰會上表示，這是2017年之後的首次聯合峰會，他希望峰會能彰顯歐盟“與非洲達成經濟和金融新協議”的目標。

為了向非洲領導人展現“歐盟是最可靠夥伴”，歐盟已宣佈將在未來7年調動1500億歐元的公共和私人基金，在非洲開展一系列投資項目。法新社稱，歐盟主要著眼於互聯網建設、交通建設、可再生能源等12個項目，試圖給非洲提供一個“更廉價的選擇”。

不過這些投資項目的細節仍不明確，相關項目還有待歐盟與非洲方面進一步商討。

對非洲的投資是歐盟“全球門戶”計劃的第一個區域部分，整個計劃包含價值3000億歐元的全球投資藍圖，歐盟試圖藉此來“抗衡”中國的“一帶一路”倡議。

此外，歐盟還承諾會向非洲提供一攬子支持措施。美國彭博社此前援引消息人士的話稱，相關融資計劃價值約200億歐元，以促進非洲交通網絡、能源、數字、教育和衛生項目的建設。該社看到的計劃草案顯示，投資目標包括戰略走廊、海底電纜、新能源互聯及在塞內加爾、科特迪瓦等國家投資可再生能源。

非洲聯盟輪值主席、塞內加爾總統馬基·薩勒評價此次峰會稱，非洲和歐盟對峰會的共同目標，是實現一種全新、現代化且更注重行動的夥伴關係。

歐盟-非盟峰會17日在比利時布魯塞爾召開 視頻截圖

受移民問題、富裕國家搶購新冠疫苗、爭議性的旅行禁令等因素影響，近年來歐盟和非洲的關係變得愈發緊張。因此在一些外媒看來，歐盟希望借峰會的契機“重啟”與非洲的關係。

英國《金融時報》指出，中國與非洲的貿易額在過去二十年里持續增長，在2020年已達到1760億美元。相比之下歐盟與非洲的貿易額雖然高達2250億美元，但在過去十年里卻基本毫無增長。中國在鞏固貿易和投資方面取得進展顯然引起了歐盟的焦慮。

歐洲智庫集團主管吉爾特·拉波特（Geert Laporte）對該報表示，除中國之外，俄羅斯、土耳其等國在非洲的影響力也日益增強，“我認為歐洲非常擔心自己失去對非洲的優勢地位。”

“錢從哪里來？”

儘管歐盟給出了“野心勃勃”的承諾，但一個核心問題現在仍沒有答案：歐盟準備如何拿出這筆巨額資金。美國Politico新聞網歐洲版，1500億歐元中的很大一部分可能不會來自公共投資，這首先就帶來了很大的不確定性。

德國墨卡托中國研究中心近日發佈的報告認為，歐盟想用一種極為“歐洲式”的方法解決籌款的問題，鼓勵私人或公共投資者提供資金。儘管歐盟的參與可以激勵投資者，但要想找到合適、可靠的投資者并不簡單。

德國《商報》則指出，歐盟的倡議沒有集中在道路連接或電纜建設等重大基礎設施項目上，看起來更像是不同項目的“大雜燴”，而這些方面的互聯互通已經被中國證明是成功的。如今歐盟各國之間的分歧還沒能得到彌合，計劃也缺乏實質性的內容。

在歐盟還沒搞明白要如何掏出資金、如何投資的同時，非洲民間對於這些承諾也抱有懷疑。

南非開普敦大學經濟學者卡洛斯·洛佩斯（Carlos Lopes）對德國電視一台直言，歐洲人以前每兩年就會對非洲提出“倡議”，卻很少落實措施，“因此馬克龍的話聽起來極為空洞，這里的人們早就習慣這種說辭了。”

他表示，非洲希望建立平等的夥伴關係，但距離這個目標還有很長的路要走。他認為，歐盟此次提出的1500億歐元計劃依然是不平等的。“他們只是重新包裝了一下，沒有和非洲談判，而是直接告知我們。”

英國《金融時報》對此也坦言，歐盟與非洲關注的投資重點其實并不相同。尤其在歐盟熱衷於推銷的綠色議程方面，非洲領導人的態度要謹慎得多，他們擔心這會阻礙非洲國家獲取工業化所需的碳氫項目。

“雙方在對優先事項的關心方面存在脫節。”英國智庫查塔姆研究所分析師阿努·阿德奧耶（Aanu Adeoye）說，“歐洲人最感興趣的是如何阻斷移民的流動，而非洲國家更希望討論經濟發展。”

“非盟與中國關係緊密，挑撥離間不會改變戰略”

對於此次峰會，《非洲商業》雜誌17日以“峰會能否重塑歐非關係”為題報道稱，有的國家元首不親自出席，這削弱了峰會的信譽，甚至還有非洲國家最初打算抵制峰會，以抗議歐洲在疫情期間囤積疫苗的行為。

自新冠疫苗問世以來，疫苗分配問題一直是歐盟和非洲之間主要的矛盾來源之一。在歐盟的富裕國家搶購大量疫苗的同時，更加貧窮、衛生環境更嚴峻的非洲國家卻只能拿到很少的疫苗，給這些國家的抗疫工作帶來更大的困難。

英國《獨立報》16日提到，100多個民間組織組成的聯盟近日發佈報告，批評歐盟將其囤積的疫苗以高價出售給富裕國家，而出口到非洲大陸的僅佔其疫苗出口總量的8%。不僅如此，歐盟還存在嚴重浪費疫苗的情況，約5500萬劑疫苗將在2月底到期，這些疫苗只能被銷毀。

相比之下，歐盟今年1月1日至2月8日共提供給非洲3000萬劑疫苗，還要少於即將被浪費掉的疫苗數。

此外，非洲聯盟長期支持印度和南非關於“暫時放棄疫苗知識產權”的呼聲，希望藉此讓更多生產商製造新冠疫苗幫助抗疫。但歐盟始終認為該方案“不是正確的解決方法”，更傾向於讓公司間達成允許轉讓疫苗技術和專業知識的自願協議。

埃及《金字塔報》知名專欄作者賈巴拉則認為，非盟與中國的關係更加緊密，不會因為受到歐盟的挑撥離間而改變其“向東看”的戰略。他說，歐盟對非洲的援助附加政治條件，且要求回報，仿佛是在施恩於非洲。中國則實實在在地為非洲人謀福利，為非洲的發展做出越來越大的貢獻。