朝令夕改的猴戏

所有人都知道美國總統特朗普（Donald Trump）習慣於朝令夕改、反複無常，但2018年11月30日，當用於替代《北美自貿協定》（NAFTA）這一生效多年、本應是美加墨三國間“永約”的《美加墨自貿協定》（USMCA）簽署之際，三位新協議締造者——美國首席談判代表布雷迪 (Kevin Brady)、加拿大首席談判代表維爾赫爾 (Steve Verheul)和墨西哥首席談判代表拉莫斯 (Ken Smith Ramos)還是不約而同鬆了口氣，因為他們三位都是和特朗普友好者，布雷迪這位得州共和黨人更曾是眾院籌款委員會的前主席，在他們一手安排和加墨兩國政府步步妥協下，USMCA幾乎滿足了特朗普的一切苛刻要求，包括每隔6年強制審查一次（這意味著但凡美國認為“不再佔便宜”的條款都可能被隨時換掉）的“落日條款”，甚至特朗普本人都在當時興奮地歡呼，這是“我們所能達成的最好協議”。

然而獲得第二個任期的特朗普很快讓3人感到不安，因為特朗普對加墨的關稅威脅儼然正從事實上摧毀這個2026年7月1日前將強制“落日”的USMCA：特朗普上任當天就表示將從2月4日對加、墨輸美產品征收25%關稅（能源為10%），卻在最後一刻宣布延期1個月；延期行將結束之際，面對加、墨的一再協商、懇求，先是其商務部長盧特尼克 (Howard Lutnick)言之鑿鑿“肯定推遲”，不到一天特朗普本人就正式表態“不會有任何延遲”，3月4日的追加關稅如期而至，特朗普揚言“不打折”；幾小時後盧特尼克便吹風“可以部分打折，但這并非延遲”，隨即美國在3月5日宣布對符合USMCA條款的汽車相關產品延期追加關稅1個月，并在同一日內相繼吹風“農產品也可能適用（加稅延期）”、“可能有更多產品適用”、“加拿大取消報復性關稅就會有更多產品適用”；3月6日，特朗普親自宣布對墨西哥輸美符合USMCA產品暫緩加稅1個月，但仍然猛烈抨擊此前一日與之在電話中激烈爭吵的加拿大聯邦總理特魯多（Justin Trudeau），甚至攻訐其“為謀求繼續執政故作姿態”（事實上3月9日加拿大執政黨聯邦自由黨將舉行黨領選舉，新黨領產生後特魯多將很快卸任），但幾小時後他本人在同一平台上又證實，自己已簽署行政命令，不論加拿大、墨西哥，符合USMCA的輸美產品加稅都將暫緩1個月。

一位來自新加坡、從事投資咨詢業務的當地朋友直言“宛如猴戲”：如此重大的國計民生和牽扯多國的問題，在短短幾天內翻來覆去地來回改，且看樣子還會持續這樣重複循環，“說亘古未有也毫不誇張”。

加方冷漠以對的背後：不確定性

面對特朗普在關稅問題上朝令夕改的“猴戲”，加拿大政壇似乎從3月4日起變得冷靜、淡然。

特魯多一方面對“任何豁免”都表示歡迎，一方面不忘提醒加拿大人“必須保持團結”、“我們也要再次提醒，此刻我們正處於貿易戰中”，強調“貿易戰將在可預見的未來持續下去”，號召人們“更多購買加拿大產品”。

加拿大聯邦外長喬美蘭表示，必須承認應對特朗普翻雲覆雨的關稅政策變化“是一個挑戰”，并表示“目前白宮出現了太多不可預測性和混亂的情況”。她在多倫多指出，“我們會堅定地站在那裡，我們不會每 30 天就經歷一次這種心理劇。因此，我們的目標是確保通過對話恢復更多的確定性。”

多位省長表示，即便美方作出部分妥協也不要像上次那樣輕易退讓：安大略省省長福特在部分豁免出台、全面延期一個月尚未推出之際強調，包括終止省政府與“星鏈”合作、把輸美電費上調一倍等省級反制措施不變，紐芬蘭及拉布拉多省長富瑞借鑒該省的歷史，敦促加拿大人不要低估美國總統唐納德·特朗普的“帝國主義”野心。他表示特朗普正在通過製造經濟混亂來製造不穩定，從而對加拿大發起攻擊。他還警告稱，經濟壓力與坦克和槍炮一樣，可以有效侵蝕一個國家的獨立和主權。紐芬蘭一度獲得獨立，但因追隨英國參加一戰導致破產不得不加入加拿大，這位省長追溯這段歷史，稱“不要忘記，是經濟力量，而不是軍事力量，讓我們失去獨立并選擇加入加拿大”；針對美國酒傑克丹尼 (Jack Daniels)生產商Brown-Forman CorpCEO懷廷 (Lawson Whiting)“加拿大各省抵制美國酒的決定比美國加稅更糟糕”的批評，阿爾伯特省長史密斯指出“這不過是加拿大人合乎邏輯的做法，我們只是想支持我們自己的行業和企業”。值得一提的是，作出一邊倒表態的省長中既有剛剛連選連任的福特，也有即將退休的富瑞，既有經常發表激烈抨擊美國言論的不列顛哥倫比亞省長尹大衛，也有被戲稱“全加拿大最親特朗普省長”、直到3月4日前最後一刻還堅決反對反制措施的史密斯。省長們還一致同意打破省際貿易壁壘，其中包括扯皮90年之久都無法解決的跨省國產酒類銷售禁令。正如聯邦內政部長阿南德所言，省長們的空前團結是為了對衝“特朗普帶來的衝擊”，“這項與各省達成的協議意味著：‘我們正在打破貿易壁壘，我們將能够為加拿大經濟增加 2000 億美元的收入，而無需看特朗普的臉色’”。

加拿大各政黨領導人也暫時淡化相互分歧，采取了一致立場。反對黨聯邦新民主黨黨領駔勉誠（Jagmeet Singh）特意提醒政府“不要輕易因特朗普態度的微調而動搖”，以免給對手留下可乘之機。他指出，2018年的USMCA墨跡未乾，“加拿大不應該向另一個違反該協議的國家做出讓步”。

幾乎每個主張“慎重反應”者都對“不穩定性”談虎色變。

特朗普和特魯多 新華社圖片

除了特魯多、喬美蘭這樣吃過無數次特朗普翻雲覆雨苦頭的聯邦政要，一直身體力行推動綏靖的史密斯5日在CNN上無奈地對美國觀眾吐槽“特朗普太善變，我們加拿大人不得不學會在關稅戰中自己照顧自己”；在安大略省，代表數千名當地美國車企 Stellantis 員工的 工會組織Unifor Local 200負責人達格洛諾在得知“暫時豁免汽車相關”之際表示，這“實際上并未改變任何”，另一位工會領袖佩恩稱“與昨天相比，發生了什麼變化？未來 30 天又將發生什麼變化？唯一改變的是，特朗普意識到他的關稅將使美國汽車行業陷入停滯。他只是試圖行緩兵之計，以便利用這些時間穩住加拿大，同時說服美國車企承諾撤資，結果是汽車行業又要花一個月時間不穩定，又要花一個月時間迫使企業遷廠，又要花一個月時間向加拿大政府施壓”。

加拿大商會執行副總裁兼公共政策負責人馬修霍姆斯 (Matthew Holmes) 認為，這不會是特朗普給予的最後一次豁免，“我們以前就看過這種戲。特朗普總統先是征收關稅，然後又逐一給予豁免。這不是建立持久貿易聯盟的方式。”

感到緊張的不止加拿大人。

4日美聯儲發佈經濟狀況摘要“褐皮書”指出，製造商們報告稱，“反複的關稅談判讓人感到緊張，而不確定性的加劇具有極大的破壞性”；同日美國供應管理協會（ISM）報告稱，由於對關稅政策不確定性的擔憂，2月美國服務業企業成本大幅提高，一家從事農業、林業、漁業和狩獵業的公司表示：“由於關稅風險和其他潛在政府行動，未來商業活動存在很大的不確定性”；一家住宿和餐飲服務企業指出，關稅政策不確定性；“造成了定價和其他指標的混亂”，使得預測未來需求變得困難；一家信息行業企業表示，“關稅將產生連鎖反應，可能嚴重損害我們的業務”。通用、福特、克萊斯勒（所有者Stellantis）三大美國車企高管也紛紛指出，“過山車式”的汽車行業關稅政策變化給整個行業帶來“大量額外成本和混亂”，時而加征、時而延期，且未來仍將充滿變數的關稅政策，和即便達成也未必保險的協議，都意味著高懸汽車行業頭頂的達摩克里斯之劍始終是巨大的威脅。

連日來美加股市隨著特朗普關稅口徑的不斷切換大起大落，走出了激烈的下跌抵抗型走勢。對此彭博社憂心忡忡地認為，這主要應歸咎於“美國對加拿大和墨西哥商品征收關稅的不確定性持續”——一如年初的單邊上漲，源於市場對特朗普治下美國經濟金融政策的樂觀預期。

許多人指出，特朗普“早已習慣於漫天要價，就地還錢，因此在關稅和幾乎所有問題上反複改變主意是家常便飯，他認定這樣有利於獲得最有利的結果”，因此越顯得願意妥協，特朗普就越可能得寸進尺。

他們還指出，3月4日後最初所謂“願意讓步”，實則幾乎都是包裝成“讓步”的單邊利己行為：被本國車企提醒“如此匆忙加汽車相關關稅會不利於車企撤回美國”，於是以“讓步”為由給車企一個月緩衝期，尚未推出就告一段落的對農產品“讓步”也大同小異，一旦時機成熟一切將重回“特朗普軌道”，至於最後的“全面延期一個月”，最初是希望用這一“期貨”換取加拿大不實行任何反制性措施的“現貨”，直到最後一刻特朗普仍期待以此換取些什麼。

而且所謂“全面”實際上一點也不全面：由於設立了“USMCA範圍內”的約束，事實上約62%的加拿大輸美產品和50%的美國輸加產品都不能獲得這區區1個月的關稅“緩刑”——這個數據來自美國白宮的官方資料。

帶來的混亂和不安

美國《國會山報》駐白宮記者塞繆爾斯（Brett Samuels）指出，白宮對關稅的不可預測態度已經擾亂了金融市場，且這一混亂還會延續和加劇，因為“他承諾將實施更多關稅，表示將從 4 月初開始對其他對美國進口產品征收關稅的國家征收對等關稅，并在未來幾周對汽車進口、半導體、藥品和其他某些材料征收特定行業的關稅。一些企業領導人警告稱，關稅可能會導致商品價格上漲”。

在被稱作“美國國家搖籃”的東北部新英格蘭地區，道路上每10輛汽車中，就有8輛使用加拿大石油生產商的燃油，波士頓洛根機場使用的90％的航空燃油也來自加拿大，該地區最大的汽油供應商之一是位於新不倫瑞克省聖約翰的歐文石油煉油廠，也是加拿大最大的煉油廠。達拉斯 GasBuddy 石油分析主管德哈恩 (Patrick De Haan) 表示：“緬因州和新英格蘭大部分地區的汽油價格漲幅可能會比其他州大得多，因為它們依賴來自加拿大的精煉燃料”。截止5日，美國汽車協會的汽油價格追蹤器顯示緬因州的汽油價格一天內平均每加侖上漲了兩美分。德哈恩預測，隨著特朗普的 10% 能源關稅轉嫁給消費者，未來幾周美國東北部的汽油價格將平均上漲每加侖 20 美分。他還認為，德哈恩表示，東北各州不會立即找到歐文石油公司聖約翰煉油廠的替代方案，該煉油廠 80% 的精煉產品運往邊境以南。

也有一些分析家得出了看上去相反的結論——但推導出結論的理由卻和相反觀點的推導理由如出一轍：休斯頓萊斯大學能源與全球石油研究員指出，特朗普的貿易戰實際上可能會壓低油價，“因為人們擔心即將到來的經濟衰退會降低燃料需求”。

當然加拿大也不可能從中獲利。非營利性機構大西洋能源中心主席羅比肖表示，加拿大大西洋地區能源行業的公司，如歐文石油公司、新不倫瑞克省電力公司、新斯科舍電力公司、海事省和東北管道公司以及其他幾家能源相關的企業和組織對此感到擔憂，“我們確實知道，未來四年加拿大和美國都會面臨困難，因此這裡的行業正在考慮如何降低風險，我們希望這并不意味著要將工作崗位或公司轉移到美國”。

北美汽車供應鏈在美國、加拿大和墨西哥之間保持高度一體化。加拿大汽車製造商協會估計，零部件在最終組裝前可能要跨越加拿大、美國和墨西哥邊境多達八次。加拿大製造的汽車中有一半的零部件來自美國，汽車製造業還為加拿大直接創造了128,000個就業崗位，僅安大略省就創造了100,000個就業崗位。連接加拿大溫莎市和美國底特律市的“大使橋”，因主要往來運送汽車零部件被稱作“汽車橋”，橋兩側幾乎一切行業和企業都仰賴汽車行業的分工合作為生，疫情期間該橋一度關閉，曾引發兩岸民眾高度不安，如今他們再度為此感到惴惴。美國東北部新英格蘭部分地區遠離美國中心城市，更多依靠加拿大大城市蒙特利爾發展，被戲稱為“蒙特利爾的遠郊區”，一旦關稅壁壘高聳，“遠郊區”有變成“敵占區”之嫌，將對該地區的社會和民生帶來沉重打擊。

北美職業冰球聯賽（NHL）是北美五大聯賽中加拿大占比最重的，32支球隊中加拿大球隊多達7支，球員占比更遠超美國。NHL總裁貝特曼5日CNBC 的“Squawk Box”節目中表示，NHL 的七個加拿大俱樂部表現出色，占聯盟收入的 25%，由於加拿大球隊以美元支付球員薪水，加元兌美元的貶值可能會帶來困難，對於這樣純屬“政策性災害”的意外他感到十分無奈。

為抗議特朗普的欺淩，加上收入預期下降，許多加拿大家庭取消了3月春假傳統上赴美度假的安排，飛行中心通訊主管杜拉科維奇 (Amra Durakovic)指出，“情況非常不穩定，我們從未見過這種情況”，該中心報告稱，2 月份前往美國目的地的預訂量同比下降了 40％， 11 月至 2 月期間預訂了美國航班的加拿大旅客中有 20％ 已經取消了行程。“這絕對是令人動容的，很多人覺得現在信任已經被打破了，他們真的想去美國以外的任何地方旅行。”

加拿大卡車運輸聯盟本周表示，客戶一直在取消訂單，該行業組織調查的安大略省許多車隊都報告了最近或即將裁員。該組織報告稱，由於關稅對跨境貿易造成嚴重破壞，卡車運輸公司已開始停止運輸、考慮裁員并爭奪新路線。

在美國紐約州鄰近邊境的沃特頓，飼料廠工人拉莫里亞 (Laura Lamoria)對關稅貿易戰不確定性隨時帶來的漲價和商品匱乏憂心忡忡，“塔吉特”等已發出警告稱，最早本周可能開始漲價，尤其是水果和蔬菜等易腐爛商品。預計汽油價格也將上漲，一些消費者稱“實際上價格已開始漲了”。儘管對汽車行業的關稅被推遲了一個月，但擔憂仍然存在。專家警告稱，如果征收 25% 的關稅，新車價格可能會上漲 12,000 美元。該鎮約有 25,000 名居民，當地幾家經銷商表示，他們尚未收到製造商的任何更新，這使得企業和買家都處於不確定的狀態。對特朗普挑動關稅戰，一位當地市民認為“這是一個糟糕的想法，它只會加劇通貨膨脹，一切都會很快開始崩潰”，另一位當地市民則更擔心此舉會影響邊境兩側民眾長期友好情誼，他表示“我認為這很愚蠢，加拿大人和美國人已經相處很多年了，”

加拿大人背負的沉重

加拿大《金融郵報》日前分析了貿易戰一旦“不可逆”將給加拿大帶來的沉重負擔。

首先是汽車價格。加拿大汽車零部件製造商協會會長·沃爾普 (Flavio Volpe) 表示，加拿大的汽車成本可能上漲 10% 至 25%，具體取決於原產國。行業研究公司JD Power的一項研究預測，關稅戰可能會使加拿大購物者購買新車的成本增加高達6,000美元。

其次是食品雜貨。代表全加拿大6900家獨立雜貨商的加拿大獨立雜貨商聯合會（CFIG））高級副總裁桑茲（Gary Sands）認為，嚴重依賴美國貨源的綠葉蔬菜、新鮮水果、貝類、鮭魚、羅非魚，以及部分牛肉和豬肉都會漲價，不光價格，許多以前常見的貨品也會開始匱乏。

加拿大蒙特利爾銀行（BMO）資本市場首席經濟學家波特關稅可能導致加拿大 2025 年實際 GDP 增長放緩至 0.5%，這反映出“加拿大對美國出口需求減少，而美國占加拿大 GDP 的五分之一”。他指出，供應鏈中斷阻礙了商業活動和消費，不確定性加劇損害了商業投資，這也將產生影響。

“我們是加拿大人”

25年前，加拿大新斯科舍省青年道格拉斯（Jeff Douglas）為Molson Canadian'啤酒公司主演了以抒發加拿大愛國情緒為主題的啤酒廣告“我們是加拿大人” （We are Canadian），塑造了深入人心的加拿大愛國青年喬.加拿大(Joe Canada)形象。加美貿易戰打響、尤其特朗普一再揚言吞併加拿大後，許多氣憤的加拿大人把這款25年前的舊廣告拿出來播放，一時間膾炙人口。

如今已是新聞媒體主管的道格拉斯和朋友們交流後認為，25年前的廣告主題雖好，卻有一些囿於時代的偏見和不足（如忽略了加拿大自身的弱點和歷史過錯），有必要重新創作一則。3月3日，一則畫面、配樂完全模仿舊版，卻注入時代內容（如稱“加拿大不完美但我們不是什麼51州”）的“喬.加拿大”新視頻上傳，7小時後點擊率就突破4.3萬，一天后更達到近30萬的高位。

值得一提的是，在留言表示讚賞和支持者中，為數不少是美國人。

或許這新舊兩段相似度極高的視頻，正是此時此刻，面對特朗普“關稅不確定性”威脅的加美邊境兩側民眾複雜情緒的剪影吧。

（本文作者為旅加學人、特約評論員陶短房，本網獲獨家授權刊發，轉載請註明出處）

（本文為作者觀點，不代表本媒體立場）