【來論】吳志斌：治理體系上下閉環 從內到外由治及興7月11日，中共中央港澳工作辦公室召開會議，中央港澳工作辦公室主任夏寶龍主持會議並發表了重要講話。與此同時，中央港澳辦的領導班子——周霽、鄭雁雄、鄭新聰、楊萬明、王靈桂，中央紀委國家監委駐中央港澳辦紀檢監察組組長施克輝，中央港澳辦室務會成員向斌——集體亮相，向世人展現了中央對於香港管治態度的一個新面向。這是自今年3月《黨和國家機構改革方案》公布後，中央港澳辦首次召開會議並全體亮相，不僅標誌着“中央對港澳工作機構的人事、設置、程序安排全部就緒，港澳工作新體制開始全面運行”，也意味着“一國兩制”全面、準確的落實將在整個國家工作任務中再上一個新台階。 7月14日，中央政府駐港聯絡辦主任鄭雁雄首次在立法會以廣東話致辭，就中央改革港澳工作機構，成立中央港澳工作辦公室一事發表了看法。他指出，成立中央港澳辦之際，中央政府依舊保留了國務院港澳辦的牌子，這說明“中央從機構設置上更加重視港澳工作，但對香港的方針政策並未有改變。”與此同時，中央政府駐港聯絡辦依舊會繼續扮演好“超級聯絡人”的角色，在傳遞和落實中央聲音及決策之際，做到凝聚各方人心，服務特區依法施政，並力求在未來工作中做到六個“全”：“對貫徹‘一國兩制’要做到全面準確，對特區依法施政要做到全力支持，對維護國家安全要做到全方位加強，對愛國愛港市民要做到全線團結，對香港由治及興要做到全程服務，對聽取意見建議要做到全面覆蓋。” 如果說中央港澳辦的建立是在香港由治及興的關鍵時間點上，所完成的一次大框架、大機制的宏觀體系改革，在牢牢落實中央對香港特區的全面管治權之際，進一步提升中央對香港特區的“調查研究”、“統籌協調”、“督促落實”的職責，那麼，7月6日，立法會三讀通過《2023年區議會（修訂）條例草案》就意味着香港在基層管治層面實現了自我革新，是一次內部改革完善、及時止損的基層運作調整，與央港澳辦的成立形成了上下融通、相互呼應，完成了從體制完善到基層革變完整的改革閉環。 是次的區議會改革草案，獲得出席議員的88票全員通過，主要針對的是區議會組成方式的重新部署和選舉規則。首先，區議員總數為470名，與現屆的479名相若。下一屆的區議會將會恢復委任制度，仍保留88個直選議席，與此同時，政府也會新增179席委任議席，以及176席由三個地區委員會（即分區委員會、防火委員會和滅罪委員會）成員產生的議席。此外，新制下區議會主席，亦改由18區民政專員出任。正如身兼灣仔區議員的選委會議員謝偉俊的形容，改制後的區議會選舉，在減少民選成分、增加委任與推薦比例之際，會更加凸顯“區議會與政府從屬關係，有別以往自主性質。”在面對不少反對的聲音以“民主大倒退”來批評是次改革，實政圓桌田北辰則認為，對於基層管治而言，市民生活幸福遠比口頭上的民主話語更為重要，不會有人想生活在“高民主成分、低社會文明的地方”。
面對7月關乎香港社會這兩場具有歷史里程碑意義的政治改革，我們不妨以房屋建造作為隱喻，來理解其對香港的意義：如果把香港社會比喻成一座中西結合、裝潢精美的別墅，那麼，從2014年開始的非法“佔中”、2016年的“旺角暴亂”乃至2019年長達7個多月的黑暴運動，都暴露出歷經黃色的“獨蟲”和反華的“蛀蟲”的“蛀蝕”，這座別墅的地基早已是“千瘡百孔”，危機四伏，而意圖打着香港牌的“歐風美雨”更是肆意囂張，讓這座“東方之珠”籠罩了上了層層黑雲。中央出手，以國安法定香江，完善選舉制度，為香港建立了一根安人心、穩社會的“擎天柱”和“避雷針”。2020年2月，為了應對香港混亂的社會境況，“中央港澳工作協調小組”更名為“中央港澳工作領導小組”，從“協調”到“領導”，一改過去那種“重協調、輕監督”的體制機制，與時俱進，體現了中央對港澳工作領導的必要性和重要性。而今年7月中央港澳工作辦公室的成立，更是對2020年的“中央港澳工作領導小組”在港澳工作的人事安排的機制化和常態化。中央政府對港澳工作的全面管制、高度統一和有效監督宛如為香港這座別墅在危機關頭，運來並重建了新的“鋼筋水泥”，以“一國兩制”和“愛國者治港”為原則地重新夯實地基，讓這座別墅在風雨之中，穩住了根基，鑄造了“百毒不侵”的設防“屋頂”。 而區議會的改革尤其是三讀草案的通過，恰是對這座別墅的內在質地和肌理做一次深層次的打磨、修葺和裝修：一方面，改制之後的區議會工作中心將會以在業諮詢和民生服務唯上，對議員本身的政治審查、參選門檻乃至治理能力將會有全新更高的要求，這是香港探索基層民主政治，提升全民政治參與的重要一環，是為這座房屋刷上“民生幸福”的漆面，打造“繁榮穩定”的氛圍；另一方面，這次的區議會改革的通過更是對2019年部分挑事生非和破壞社會和諧的區議員騎劫政治的一次及時修補，是為這座房屋換上“安全門”，增補“防蟲紗窗”。 無論是自上而下的機構調整，還是從基層到頂層的政治完善，7月的香港面臨的是由內到外的蛻變和成熟，是以更加從容穩健的姿態來呼應由治及興的新挑戰，新常態，以來塑造新的人心認同和價值體系。這種上下閉環的改革，何嘗不是對香港在由治及興的征途上，又一內外的政治制度保障？！ （作者吳志斌為中國僑聯委員、資深評論員） （本文為作者觀點，不代表本媒體立場） 【編輯：李泺】
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