【來論】中共“二十大”與香港發展走向中國共產黨第二十次代表大會將於10月16日開幕。作為世界上最大的政黨和世界第一人口大國的執政黨，中國共產黨的歷次代表大會都備受關注。 因為歷次大會都對中國未來五年，甚至更長時期的發展做出謀劃，而中國作為世界第二大經濟體，是120多個國家的最大貿易夥伴，中國的發展走向牽動著許多國家的利益、也就牽動著許多人的心。 中共“二十大”召開還處於一個關鍵時期。對外，美西方與中國的對抗還在升級，與中國“脫鈎”的聲音不絕於耳，中國發展面臨的外部環境不確定性增加。 對內，在挺過了疫情前兩年的衝擊後，今年以來中國經濟增長難度愈來愈大，雖然在全球主要經濟體中仍是“一枝獨秀”，但推動經濟上行顯得比較吃力。香港作為一個外向型的經濟體，與內地和歐美的關聯度都非常大。 最近，隨“二十大”舉行日期的臨近，香港的一些媒體熱中於猜測下一屆中央政治局委員、政治局常委的人選；其實，中央已經形成了穩健的領導體制，中共“十八大”以來，習近平總書記帶領14億中國人民勵精圖治，發生了歷史性變革、取得了歷史性成就。 除中央政治局委員、政治局常委的人選之外，“二十大”對於香港發展的影響同樣值得關注。
“一國”和“兩制”的辯證法 有香港居民擔心，中央集權程度愈來愈高，會收窄香港的發展空間，令香港的自主性變弱。其實，這種擔心是完全沒有必要的。 中共十九大已將“堅持‘一國兩制’和推進祖國統一”確定為“十四條基本方略”之一，相信中共“二十大”仍會有類似的表述。 在內地，中央的權威性愈來愈強，這是民心所向，也是應對風險挑戰的需要。 在香港，國安法和新選制實施後，“一國”底線更加清晰，“一國兩制”走樣、變形的風險大大降低。 正是基於這一判斷，習近平主席在香港回歸祖國25周年慶典上的講話中指出：“‘一國’原則愈堅固，‘兩制’優勢愈彰顯。”這句話的邏輯非常清晰：“一國”底線愈牢固，“兩制”空間愈大；“一國”底線愈是不牢固，“兩制”空間愈小。 回歸祖國25年間，香港事務的所有爭議都是圍繞兩個問題展開：一是如何推進民主政制發展？二是如何維護國家安全？ 當香港的民主政制發展危及國家安全時，中央就很不放心。反之，就很放心。過去十年，香港由民主政制發展引發的一系列問題，最終觸及了“一國”原則，中央才不得不出手。 那麼，未來的情形如何呢？有香港國安法和新選制護航，可保“一國”基礎穩固，中央很放心。 不妨看看前海深港現代服務業合作區建設吧，其首要目標是“支持香港經濟社會發展”，中央允許前海“推進以法定機構承載部分政府區域治理職能的體制機制創新”。 也就是說，在“社會治理”這個敏感問題上已經突破，允許把香港的社會治理模式引進到前海。 試想，當中央確信“一國”基礎牢固，“二十大”之後，會給予香港更多類似的機會。如此，則“兩制”空間不會收窄，而會擴大。 “興”與“通”的內在邏輯 “香港處於由亂到治邁向由治及興的關鍵時期”──中央對香港局勢的這個認定，短期內是不會變的。與“由亂到治”相比，“由治及興”將是一個較長的過程。 所謂“興”，以筆者之見，至少要在三個方面做得優秀：一是香港經濟走出衰退期，並超過疫前水平；二是香港融入國家發展大局的初期目標實現，對國家的貢獻超過以往任何時候；三是香港的國際競爭力有明顯提升。 中央既然希望香港“興”，就必然支持香港“通”。 因為，香港最大的優勢是“背靠祖國，聯通世界”。香港如果長期封閉起來，與國際國內的聯繫“不暢通、不便捷”，不僅無法在上述三個方面做好，打造“八大中心”就會成為泡影，還會變成“死水一潭”，成為國家的累贅。這絕不是中央希望看到的結果。 在疫情背景下，香港與內地、海外的聯繫大幅度減少，這是暫時的。習近平主席在香港回歸祖國25周年慶典上的講話中，闡述“必須保持香港的獨特地位和優勢”重要論斷時講到，香港要“拓展暢通便捷的國際聯繫”。這才是對香港的根本要求。 全球已有70多個國家放寬了疫情限制，內地還沒有完全放開，是因為“14億人”這個數字實在太大，任何數字乘以“14億”都大的不得了！ 疫情防控稍有不慎，一旦出現不可控情況，就會造成不可輓回、無法補救的巨大損失。因此，內地放開防疫限制的節奏必然是緩慢而穩妥的，“小步放鬆”“松一步看一步”是必然選擇。 香港在經歷了第五波疫情的衝擊之後，“抗衝擊力”明顯增強，放寬防疫限制的風險會小一些，完全放開應是大勢所趨。“二十大”之後，相信中央會對香港放寬防疫限制做出更明確、更大力度的支持。 香港的優勢肯定會被放大 相信“二十大”會涉及“一國兩制”的原則問題，不會涉及具體事宜；但“二十大”擘畫的發展藍圖，與香港未來發展密切相關。總體來看，“二十大”後，香港的優勢肯定會被逐步放大。 中央領導人在談及香港優勢時，都會在“優勢”之前加上“獨特”兩個字，這不是套話，而是表明中央高層一直認為香港的某些優勢具有“不可替代性”。 比如，香港是中國唯一實行普通法的地區。由於具備這一優勢，加之香港多年來的“深耕”，香港做出的國際仲裁得到全球140多個國家的認可，香港被評為最受歡迎國際仲裁地，香港國際仲裁中心（HKIAC）是全球第三大首選和使用的仲裁機構，也是歐洲以外最受歡迎的仲裁機構。 隨著中國企業“走出去”的需求愈來愈大，香港的優勢只會被放大，不會被縮小。 從歷史經驗來看，中共每一次黨代會都會提出一些新理念、新論斷，推動某些領域實現新突破。從現實情況來看，因應美國對華“脫鈎”和“逆全球化”逆流，中國會把開放的大門愈開愈大。 在這種背景下，把香港的傳統優勢放大，並支持香港打造新優勢，對香港有利，對國家有利，也對全球化有利。香港在國家大局中角色更加吃重，香港的機遇會更多，香港的經濟前景看好。 全國政協副主席、中央港澳工作領導小組常務副組長、國務院港澳辦主任夏寶龍曾以“四個期盼”展望香港的未來。 夏寶龍表示：“期盼未來的香港在國際金融、航運、貿易中心之外，會增添新的桂冠，將成為活力四射、中西合璧、高度文明的現代化國際大都會，將成為全世界都為之心馳神往的新的東方明珠。” 我們有理由相信，中共“二十大”之後，在“一國”底線日益牢固的前提下，香港的未來一定會令人神往！ （本文作者為 港區全國政協委員、香港新時代發展智庫主席、暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授屠海鳴） 【編輯：張琦】
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