深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀指導和審查監督。加強財政資源統籌，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。完善跨年度預算平衡機制，加強中期財政規劃管理，增強國家重大戰略任務財力保障。建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，適當加強中央在知識產權保護、養老保險、跨區域生態環境保護等方面事權，減少並規範中央和地方共同事權。健全省以下財政體制，增強基層公共服務保障能力。完善財政轉移支付制度，優化轉移支付結構，規範轉移支付項目。完善權責發生制政府綜合財務報告制度。建立健全規範的政府舉債融資機制。

　　第二節 完善現代稅收制度

　　優化稅制結構，健全直接稅體系，適當提高直接稅比重。完善個人所得稅制度，推進擴大綜合征收範圍，優化稅率結構。聚焦支持穩定製造業、鞏固產業鏈供應鏈，進一步優化增值稅制度。調整優化消費稅征收範圍和稅率，推進征收環節後移並穩步下劃地方。規範完善稅收優惠。推進房地產稅立法，健全地方稅體系，逐步擴大地方稅政管理權。深化稅收征管制度改革，建設智慧稅務，推動稅收征管現代化。

　　第三節 深化金融供給側結構性改革

　　健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系，構建金融有效支持實體經濟的體制機制。建設現代中央銀行制度，完善貨幣供應調控機制。穩妥推進數字貨幣研發。健全市場化利率形成和傳導機制，完善央行政策利率體系，更好發揮貸款市場報價利率基準作用。優化金融體系結構，深化國有商業銀行改革，加快完善中小銀行和農村信用社治理結構，規範發展非銀行金融機構，增強金融普惠性。改革優化政策性金融，強化服務國家戰略和規劃能力。深化保險公司改革，提高商業保險保障能力。健全金融機構公司治理，強化股東股權和關聯交易監管。完善資本市場基礎制度，健全多層次資本市場體系，大力發展機構投資者，提高直接融資特別是股權融資比重。全面實行股票發行註冊制，建立常態化退市機制，提高上市公司質量。深化新三板改革。完善市場化債券發行機制，穩步擴大債券市場規模，豐富債券品種，發行長期國債和基礎設施長期債券。完善投資者保護制度和存款保險制度。完善現代金融監管體系，補齊監管制度短板，在審慎監管前提下有序推進金融創新，健全風險全覆蓋監管框架，提高金融監管透明度和法治化水平。穩妥發展金融科技，加快金融機構數字化轉型。強化監管科技運用和金融創新風險評估，探索建立創新產品糾偏和暫停機制。

　　第二十二章 提升政府經濟治理能力

　　加快轉變政府職能，建設職責明確、依法行政的政府治理體系，創新和完善宏觀調控，提高政府治理效能。

　　第一節 完善宏觀經濟治理

　　健全以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策緊密配合，目標優化、分工合理、高效協同的宏觀經濟治理體系。增強國家發展規劃對公共預算、國土開發、資源配置等政策的宏觀引導、統籌協調功能，健全宏觀政策制定和執行機制，重視預期管理和引導，合理把握經濟增長、就業、價格、國際收支等調控目標，在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控和精準調控。完善宏觀調控政策體系，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節能力，促進經濟總量平衡、結構優化、內外均衡。加強宏觀經濟治理數據庫等建設，提升大數據等現代技術手段輔助治理能力，推進統計現代化改革。健全宏觀經濟政策評估評價制度和重大風險識別預警機制，暢通政策制定參與渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。

　　第二節 構建一流營商環境

　　深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面實行政府權責清單制度，持續優化市場化法治化國際化營商環境。實施全國統一的市場準入負面清單制度，破除清單之外隱性準入壁壘，以服務業為重點進一步放寬準入限制。精簡行政許可事項，減少歸並資質資格許可，取消不必要的備案登記和年檢認定，規範涉企檢查。全面推行“證照分離”、“照後減證”改革，全面開展工程建設項目審批制度改革。改革生產許可制度，簡化工業產品審批程序，實施涉企經營許可事項清單管理。建立便利、高效、有序的市場主體退出制度，簡化普通註銷程序，建立健全企業破產和自然人破產制度。創新政務服務方式，推進審批服務便民化。深化國際貿易“單一窗口”建設。完善營商環境評價體系。

　　第三節 推進監管能力現代化

　　健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，推進線上線下一體化監管。嚴格市場監管、質量監管、安全監管，加強對食品藥品、特種設備和網絡交易、旅遊、廣告、中介、物業等的監管，強化要素市場交易監管，對新產業新業態實施包容審慎監管。深化市場監管綜合行政執法改革，完善跨領域跨部門聯動執法、協同監管機制。深化行業協會、商會和中介機構改革。加強社會公眾、新聞媒體監督。

　　第七篇 堅持農業農村優先發展 全面推進鄉村振興

　　走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。

　　第二十三章 提高農業質量效益和競爭力

　　持續強化農業基礎地位，深化農業供給側結構性改革，強化質量導向，推動鄉村產業振興。

　　第一節 增強農業綜合生產能力

　　夯實糧食生產能力基礎，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農產品供給安全。堅持最嚴格的耕地保護制度，強化耕地數量保護和質量提升，嚴守18億畝耕地紅線，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規範耕地占補平衡，嚴禁占優補劣、占水田補旱地。以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，建設國家糧食安全產業帶，實施高標準農田建設工程，建成10.75億畝集中連片高標準農田。實施黑土地保護工程，加強東北黑土地保護和地力恢復。推進大中型灌區節水改造和精細化管理，建設節水灌溉骨幹工程，同步推進水價綜合改革。加強大中型、智能化、復合型農業機械研發應用，農作物耕種收綜合機械化率提高到75%。加強種質資源保護利用和種子庫建設，確保種源安全。加強農業良種技術攻關，有序推進生物育種產業化應用，培育具有國際競爭力的種業龍頭企業。完善農業科技創新體系，創新農技推廣服務方式，建設智慧農業。加強動物防疫和農作物病蟲害防治，強化農業氣象服務。

　　第二節 深化農業結構調整

　　優化農業生產布局，建設優勢農產品產業帶和特色農產品優勢區。推進糧經飼統籌、農林牧漁協調，優化種植業結構，大力發展現代畜牧業，促進水產生態健康養殖。積極發展設施農業，因地制宜發展林果業。深入推進優質糧食工程。推進農業綠色轉型，加強產地環境保護治理，發展節水農業和旱作農業，深入實施農藥化肥減量行動，治理農膜污染，提升農膜回收利用率，推進稭稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。完善綠色農業標準體系，加強綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證管理。強化全過程農產品質量安全監管，健全追溯體系。建設現代農業產業園區和農業現代化示範區。

　　第三節 豐富鄉村經濟業態

　　發展縣域經濟，推進農村一二三產業融合發展，延長農業產業鏈條，發展各具特色的現代鄉村富民產業。推動種養加結合和產業鏈再造，提高農產品加工業和農業生產性服務業發展水平，壯大休閑農業、鄉村旅遊、民宿經濟等特色產業。加強農產品倉儲保鮮和冷鏈物流設施建設，健全農村產權交易、商貿流通、檢驗檢測認證等平台和智能標準廠房等設施，引導農村二三產業集聚發展。完善利益聯結機制，通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，讓農民更多分享產業增值收益。

　　第二十四章 實施鄉村建設行動

　　把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，優化生產生活生態空間，持續改善村容村貌和人居環境，建設美麗宜居鄉村。

　　第一節 強化鄉村建設的規劃引領